近日，国家税务总局发布《关于部分地区开展住宿业增值税小规模纳税人自开增值税专用发票试点工作有关事项的公告》（国家税务总局公告2016年第44号，以下简称44号公告），规定“试点纳税人提供住宿服务、销售货物或发生其他应税行为，需要开具专用发票的，可以通过增值税发票管理新系统自行开具，主管国税机关不再为其代开。北京代理记账将本企业的会计核算、记账、报税等一系列的工作全部委托给专业记账公司完成，本企业只设立出纳人员，负责日常货币收支业务和财产保管等工作。代理记账公司内层装有合理布局的隔热、吸声的无机发泡型材或其他保温材料，墙板经流水线浇注、整平、科学养护而成，生产自动化程度高，规格品种多。”一时间，“营改增”纳税人议论纷纷，那么今天来跟大家讲讲代开增值税专用发票的事。代理记账公司内层装有合理布局的隔热、吸声的无机发泡型材或其他保温材料，墙板经流水线浇注、整平、科学养护而成，生产自动化程度高，规格品种多。

在增值税纳税人中，有普通纳税人和小规模纳税人。小规模纳税人只能开具自己的一般增值税发票，如果买方是一般纳税人，对于专用发票，只能向主管税务机关申请。代开专用发票与普通发票的区别是，销售栏显示主管税务机关的信息，备注栏显示小规模纳税人的信息。税务机关代开同时为小规模纳税人开具专用发票征收“税款”.虽然这张专用发票的税款是预付的，但必须由小规模纳税人承担。不予退还，不享受小微企业免税政策。这是为了保持增值税抵扣链的完整性，因为一般纳税人的买方“凭票抵扣” ，它是专用发票上的“税款” ，即小规模纳税人的销售纳税。小规模纳税人可以向税务机关申请退还预缴的发票税款，但代开的发票由小规模纳税人追回的除外(一般纳税人未申报扣除)。由于专用发票的产生具有“金含量” ，所以开头也是犯罪分子伪造的重点。在“金税工程”纳入防伪税控系统之前，有防伪密码，首先要通过“魔镜”的认证系统，才能让犯罪分子无处可逃。

随着经济形势的发展和“以贸易代替增长”政策的全面实施，一般纳税人在向小规模纳税人购买商品、服务和资产时，会考虑申请专用发票作为扣除证明，以减轻纳税负担。目前，许多小规模纳税人到税务机关的税务局(窗口)申请大量的专用发票，对税务机关的税务服务造成了很大的压力。税务当局也一直在改善他们的发票服务。例如，一些地方税务机关采取的做法是，允许纳税人在网上申请，填写自己的发票信息，然后预约领取发票，以减轻工作压力。公告44，是基于税务压力突然增加的背景。为什么选择住宿业作为第一试点，笔者分析，是受政策规定的影响。